En último lugar, se encuentra el subprograma “seguridad ciudadana” que comprende acciones orientadas a la protección ciudadana y seguridad vecinal, que se analizará en el siguiente párrafo.

Presupuesto del subprograma Seguridad Ciudadana

A partir de la aprobación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), creado por Ley 27933 en el año 2003, el subprograma “seguridad ciudadana” recién se incorporó al presupuesto en el año 2004, con el propósito de contribuir a garantizar la paz, la tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad y la delincuencia a nivel nacional, mediante una adecuada política de prevención multisectorial y control de la violencia, permitiendo que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas.

Este subprograma, por lo que se ha revisado, se encuentra principalmente vinculado al desarrollo de las funciones y tareas del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana de apoyo a la instalación de comités de seguridad ciudadana a nivel regional, provincial y distrital. En este subprograma no se han incluido las acciones de patrullaje y vigilancia que normal y cotidianamente realizan los agentes policiales, estas actividades se encuentran incorporadas dentro de otro subprograma que analizaremos más adelante.

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como parte de la estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tiene como responsabilidad realizar estudios y análisis sobre la problemática de seguridad ciudadana a nivel nacional, formula, propone, ejecuta y evalúa los planes nacionales de seguridad ciudadana, ejecuta y evalúa los módulos de capacitación sobre seguridad ciudadana, realiza acciones para la conformación e instalación de los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana.

Este subprograma, fue en parte financiado por un préstamo de US $ 750 mil dólares provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para realizar las actividades destinadas a la preparación del programa de consolidación democrática de la seguridad ciudadana, con el fin de contribuir a la disminución de los niveles de inseguridad, mediante el desarrollo de acciones preventivas de criminalidad y violencia, así como controlar y mitigar los factores asociados a los mismos. El presupuesto para el período 2004-2007 es el siguiente:

Cabe resaltar que, el presupuesto que destinó el Ministerio del Interior para el subprograma “seguridad ciudadana” en el año 2004 fue 263 mil dólares lo que representó 0.03% del presupuesto del sector. En el año 2005 fue 483 mil dólares siendo 0.05% del presupuesto del sector. En el año 2006 fue 702 mil dólares siendo 0.07% del presupuesto del sector y finalmente en el año 2007 se destinó 414 mil dólares, lo que representaba 0.03% del presupuesto del sector. Estos bajos porcentajes, sólo representan lo destinado a todo lo referido al funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, del Consejo de Seguridad Técnica, de la Secretaría Técnica, la conformación de comités a nivel nacional, etc.

Por otro lado, se ha encontrado en los prepuestos de algunos gobiernos regionales, recursos para el fortalecimiento del sistema de seguridad ciudadana. Por ejemplo, el Gobierno Regional del Cusco al igual que el Gobierno Regional de Lima, Arequipa y Tumbes destinan recursos para la capacitación, difusión y sensibilización sobre el sistema de seguridad ciudadana.Otro ejemplo, es el Gobierno Regional del Callao que destina recursos para inversión en equipamiento e infraestructura de las comisarías de su jurisdicción.

Igualmente, en el año 2006, se inició el proyecto piloto en Lima, Cusco y Trujillo denominado “Observatorio del crimen y violencia en el Perú”, el mismo que cuenta con un sistema georeferenciado que permitirá centralizar la información sobre delitos; y así poder tener mapas de cifras y estadísticas sobre violencia en esas zonas.

Presupuesto del Subprograma Operaciones Policiales

Como ya se ha mencionado, en el presupuesto del sector interior existe una clasificación desordenada de los rubros. A pesar, que existe un subprograma denominado “seguridad ciudadana”, es posible encontrar dentro del subprograma “operaciones policiales” metas de la política de seguridad ciudadana nacional, por ejemplo en el clasificador financiero del Ministerio de Economía y Finanzas se indica que, este subprograma comprende las “acciones desarrolladas para prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado; prevenir investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras”. A pesar de esta duplicidad de términos y para efectos de nuestro análisis, es preciso que analicemos las actividades de este subprograma ya que contiene recursos destinados a lucha contra el crimen y la delincuencia.

El presupuesto de este subprograma se divide en los siguientes componentes:

En este gráfico se puede observar que la actividad de mayor importancia es la “vigilancia policial de naturaleza civil”, que representa casi la mitad del presupuesto del sector en todos los periodos mostrados.

En segundo lugar, se encuentra la actividad “Operaciones de policías en carreteras” que a partir del año 2005 ha dejado de estar incluido en esta actividad para pasar a ser uno de los componentes de “vigilancia policial de naturaleza civil”.

En tercer lugar, el “desarrollo de acciones especiales” que se realizan en zona de estado de emergencia,que a partir del año 2002 dejó de ser una actividad independiente debido a que el terrorismo ya no se consideraba un peligro, y paso a ser incorporado con menos presupuesto dentro “vigilancia policial de naturaleza civil”.

Durante los últimos años el cuarto lugar de importancia, lo ha tenido “la lucha contra el tráfico y uso de estupefacientes” que hasta el año 2001 recibió hasta 12 millones de dólares. A partir del 2002 los recursos disminuyeron de 9,5 a 8,7 millones de dólares; sin embargo, después del incremento del tráfico ilícito de drogas en los últimos años, esta actividad empezó a recibir mayores recursos, tanto así que en el año 2007 ya contaba con 16 millones de dólares.

En quinto lugar, se encuentran las “labores de inteligencia” o “acciones de carácter reservado”; en sexto lugar, la “construcción y rehabilitación de instalaciones” de comisarías, puestos de control y vigilancia de fronteras, escuelas de la policía, etc.; y finalmente, el “mantenimiento, provisión y equipamiento de aeronaves” que a partir del año 2001 se incorporaron como un componente de “vigilancia policial de naturaleza civil”.

Presupuesto de la actividad “vigilancia policial de naturaleza civil”

Dentro de esta actividad se ha encontrado componentes que pertenecen a tres categorías constitucionales diferentes: orden interno, orden público y seguridad ciudadana, que se encuentran mezclados dentro de un mismo componente. La clasificación de estos términos en el mismo componente, podrían afectar la ejecución de las actividades de seguridad ciudadana con las de mantenimiento del orden interno y orden público.

El componente “operaciones especiales” responde a las siguientes metas:

• Cumplir con la realización de acciones que aseguren las garantías individuales y colectivas, realizando pericias e identificaciones a fin de vigilar la reducción de crímenes.
• Acciones y operaciones orientadas a prevenir, controlar y combatir el accionar delictivo en sus diversas modalidades.
• Imposición de papeletas de infracción de tránsito.
• Lucha contra la corrupción de la PNP a nivel nacional.
• Patrullajes aéreos.
• Planeamiento operativo para la lucha contra el terrorismo en el valle del río Apurimac y Ene (VRAE).
• Adquisición de equipos para la Dirección de Criminalística.

Dentro del componente “Operaciones Generales”, que recibe la mayor cantidad de recursos, se ha encontrado que responde a las siguientes metas:

• Asegurar las garantías individuales y colectivas realizando pericias e identificaciones a fin de vigilar la reducción del índice criminalístico.
• Implementación y equipamiento de las comisarías del país a fin de mejorar la seguridad ciudadana; modernización.
• Repotenciación, renovación, reemplazo y reparación del equipamiento de la policía. patrullaje urbano y rural
• Participación de la sociedad a través de la conformación de juntas vecinales
• Seguro de vida para personal policial y deudos
• Servicio especial de patrullaje a pie cubierto por personal de la policía.

Últimamente se ha incorporado un componente llamado “planes nacionales” que contiene recursos para actividades de carácter preventivo y la identificación de los sectores sociales en riesgo, trabajados junto con la sociedad civil. Entre ellos están:

• Apoyo a la asistencia del niño y al adolescente en el ámbito de su jurisdicción.
• Apoyo a la infancia y adolescencia.
• Apoyo para combatir la violencia familiar en el ámbito de su jurisdicción.
• Igualdad de oportunidades

A continuación, analizamos el tipo de gasto que se realiza dentro de este componente:

Personal y Obligaciones sociales

Como en todo el sector público del país, el mayor porcentaje del presupuesto se destina al pago de salarios y beneficios sociales. En el caso del sector interior entre el 75% y 80% del Presupuesto se destina al pago de salarios y beneficios sociales del personal de la policía. A pesar que este porcentaje resulta bastante elevado en comparación de los demás tipos de gasto, los salarios de los policías aún resultan ser bastante precarios.

Debido al incremento de los índices de delincuencia y criminalidad en las diferentes ciudades del Perú, entre los años 2004 y 2005, el número de efectivos policiales para tareas de patrullaje y control en las calles se incrementaron. Durante el año 2004 se destinó a 2,800 efectivos policiales que desarrollaban labores administrativas a labores operativas de patrullaje. Asimismo, en el año 2005, con la finalidad de tener mayor presencia policial se incorporaron a las tareas de seguridad ciudadana 3,015 efectivos policiales (173 de la Unidad de Protección especial; 1,204 del SOES y 1,638 de labores administrativas). En el 2006 se incorporaron 1,450 policías para labores de patrullaje a pie en Lima. Lo cual significa mayores recursos para el pago de personal y para todas las actividades que implican las labores de vigilancia y patrullaje. A pesar del intento de incrementar policías para las tareas de seguridad ciudadana, en el Perú contamos con 1 policía por cada 353 habitantes, no logrando igualar el estándar internacional de 1 policía por cada 250 habitantes.

Inversión

Desde el año 1999, la inversión representa un porcentaje bastante reducido dentro del presupuesto, entre 0.1% en el peor de los casos y en el mejor 3.1%. Este tipo de gasto principalmente comprende la rehabilitación y construcción de instalaciones de la policía y la adquisición de equipamiento y materiales duraderos. En el año 2005, los gastos de capital comprendían la flota de patrulleros, incrementándose con 150 unidades y 300 motocicletas ligeras y areneras para el patrullaje en asentamientos humanos y zonas de difícil acceso. La mayor presencia de efectivos y patrulleros en las calles se reforzó con comisarías conectadas entre ellas y a su vez a una central a través de una red informática.

Desde octubre del año 2005 hasta febrero de 2006 se planificó reasignar 100 vehículos para labores operativas en comisarías, la recuperación de 500 vehículos para patrullaje, la adquisición de 150 patrulleros funcionales y 300 vehículos menores. Al año 2006, la policía contaba con 9,560 vehículos y con 89, 946 efectivos policiales a lo largo de todo el territorio nacional.

Recién en el año 2007, el rubro inversión y capital incrementa significativamente su participación en el presupuesto del sector a 3.1%, dirigido principalmente a la implementación y equipamiento de las diferentes comisarías del país a fin de mejorar la seguridad ciudadana. Asimismo, se destinaron recursos para la modernización, repotenciación, renovación, reemplazo y reparación del equipamiento de la PNP, se adquirieron patrullas en sus diferentes modalidades (urbano y rural), se transfirió recursos a las municipalidades distritales para la conformación de juntas vecinales a fin de minimizar la delincuencia, se equipó al servicio especial de patrullaje a pie realizado por personal policial de las dirtepoles. Además se adquirieron equipos para la dirección de criminalística para la investigación, la denuncia y el combate a la delincuencia y el crimen organizado a nivel nacional.

En el 2007 se sigue con el proyecto de la comisaría virtual, para ello se adquirió 4,562 computadoras, se ha realizado la interconexión de 166 comisarías en Lima y 33 en provincias lo cual representa 16,2% a nivel nacional, se ha desarrollado el sistema DATAPOl, y se han adquirido 40 cámaras de video vigilancia para Lima.

El 2007, también fue el año en que los procesos de adquisición de los bienes de capital se manejaron de manera irregular. Un ejemplo de ello fue la doblemente frustrada adquisición de patrulleros, la primera anulada por irregularidades cometidas en la licitación (469 patrulleros) y la segunda por realizar un proceso de subasta inversa para la adquisición de bienes que no son bienes comunes (698 patrulleros). Como consecuencia de ello, la Policía Nacional del Perú hasta la fecha no cuenta con los patrulleros, que son importantes para la labor de patrullaje y vigilancia ciudadana. Finalmente, la solución a estas compras se dio a través de un convenio suscrito entre el Estado peruano y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), permitiéndole realizar los procesos de adquisición de 1,500 patrulleros y motocicletas, lo que permitirá fortalecer la seguridad ciudadana y el combate de la delincuencia en el país a partir de abril del 2008.